Безопасность Арктики и россии

 Природа, хозяйственная деятельность, население

Общественный правозащитный Центр Бориса Дульнева

Система управления

Доклад Киприянова в Общественной палате РФ

Главная страница » Доклад Киприянова в Общественной палате РФ

12.11.2019. Безопасность Арктики и России

 Фото Бориса Дульнева. На фото: Владимир Киприянов, научный руководитель и член ТСО КМНС-ненцев "Хэбидя-Я" ("Святая земля"), остров Вайгач, Ненецкий АО (слева). Роза Долган, Уполномоченный по правам КМНС в Камчатском крае (в центре)

Киприянов Владимир Михайлович, научный руководитель и член ТСО КМНС-ненцев «Хэбидя-Я» («Святая земля»), поселок Варнек, остров Вайгач, Ненецкий АО. О докладчике https://proza.ru/avtor/vlad1955kiprian  

ДОКЛАД 

Общественная палата РФ, 12.11.2019. Общественные слушания по теме «Особенности проживания граждан в границах особо охраняемых природных территорий» (полная версия)

«О деструктивном влиянии WWF России и некоторых представителей академической науки РФ на природоохранную политику руководства страны и регионов, наносящую ущерб конституционным правам КМНС на примере острова Вайгач Ненецкого АО» 

Немного о себе. После окончания факультета охотоведения Кировского СХИ в 1981г., я 10 лет работал в Центральной экспедиции Главохоты. Мы проводили охотустройства существующих промысловых хозяйств, а так же проектировали новые охотхозяйства и различные ООПТ – заказники и заповедники во всех уголках СССР. Причём, разрабатывая Положения этих ООПТ, мы всегда и прежде всего, имели в виду, что там живут люди. Именно поэтому в первую очередь старались соблюсти интересы местных жителей, большую часть которых составляли представители КМНС. Старались максимально совместить цели охраны природы и местных жителей. Перед тем, как положить готовый Проект на подпись руководителю региона, мы проводили массу различных согласований, чтобы учесть интересы всех, без исключения, пользователей: геологи, рыбвод, охотуправление, лесхоз и др.  

Мы, специалисты охотхозяйственного производства, прекрасно понимали, что основа основ нашей работы, это РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ, в идеале ведущее к увеличению численности промысловых животных и птиц до максимальных пределов кормовой и защитной ёмкости охотугодий.  Понимали так же и то, что тупые и не обоснованные запреты ничего кроме вреда не приносят ни природе, ни человеку. Безусловно, мы работали в тесном контакте с представителями академической науки и взаимно использовали наработки и исследования природопользовательской и советской академической науки, которая так же была ориентирована на сохранение природы в интересах человека и его хозяйственной деятельности.  

В середине 90-х годов после развала СССР новая Россия вошла в период глубокого социального и экономического кризиса. Наша прикладная наука оказалась ненужной тогдашнему руководству страны. Без четких целей и задач оказалась и академическая наука. Денег не было ни на кого. Именно в эти смутные времена в России появилось отделение Всемирного фонда дикой природы (WWF), куда меня, так же, как и многих моих коллег, оставшихся не у дел, пригласили работать экспертом по проектированию новых ООПТ. 

Один из первых проектов WWF в России – заповедник «Корякский», довелось делать мне. Два-три года спустя в России появилось отделение ПРООН (Проект развития ООН), и мне было предложено этой организацией спроектировать на Камчатке лососевые заказники. Параллельно я вёл там и проекты WWF. Потом была масса других, успешно выполненных, проектов. Мое сотрудничество с WWF продолжалось до 2016 года. Напомню, что все проекты WWF в России на том этапе финансировались из-за рубежа. 

Сотрудничая с WWF, я впервые столкнулся с проектировщиками, набранными Фондом специалистами из «чистой» академической науки, оставшейся без государственного финансирования и четких приоритетов деятельности. Эти специалисты - биологи, экологи, географы и проч., - не имели базового охотоведческого образования. У этих людей как не было, так и нет самостоятельного понимания основ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ в интересах человека. До сих пор такого приоритета перед академической наукой законодательно не определило и руководство РФ. Поэтому академическая наука, которую они представляли и представляют сейчас, не ставит перед собой задач прикладной науки, то есть не работает на благо народного хозяйства страны, поскольку этих специалистов учили чему угодно (изучать ради самого изучения охранять, запрещать и т.п.),  но только не взаимовыгодному сосуществованию  человека и дикой природы.  

Поэтому именно в лице специалистов из академической науки и учреждений науки из системы РАН, WWF нашел самых верных и преданных союзников в нашей стране. Их объединила общая ненависть к человеку, местному жителю, геологу, нефтянику, рыбаку, охотнику, как источнику всех бед и ущерба дикой природе. Именно поэтому представители академической науки составили костяк руководства WWF и стали его основными экспертами. Именно по этой причине явочным порядком произошло радикальное изменение в приоритетах и целях создания ООПТ в нашей стране, а прикладная наука оказалась в «загоне». По этой причине мнение ее представителей зачастую либо никого не интересует, либо его вообще не спрашивают.  

Сегодняшней доминантой при создании и функционировании ООПТ стали природоохрана и максимальное ограничение хозяйственной деятельности и природопользования местного населения и последовательного «выдавливания» человека из ООПТ и с прилегающих к ним  территорий. В первую очередь на себе это ощущают КМНС. Отмечу, что после распада СССР эти ученые-специалисты работают в основном на иностранные гранты, большую часть которых предоставляет именно WWF. Даже сегодня, когда вроде бы восстановлено нормальное бюджетное финансирование академической и прикладной науки, работа по иностранным грантам, стажировки и участие в международных и столичных российских научных симпозиумах и иных мероприятиях, составляют существенную, если не большую часть реального финансирования учреждений РАН и отдельных ученых из этой системы. И, соответственно, кто платит, тот и заказывает музыку, то есть работают в интересах иностранных грантодателей или доноров, как их называют в WWF. Иногда даже открыто не скрывая  конкретных заинтересованных заказчиков. Характерный пример из моей практики: при проектировании лососёвых заказников на Камчатке, «хранитель» нашей природы из WWF  внес в Положение о заказнике пункт о разрешении на конкретной реке спортивной рыбалки на сёмгу для единственной организации - «Центр дикого лосося» из США.  О местных жителях речи вообще не шло.  

Более 20 лет работая на WWF, я долго не видел оборотной стороны медали этой иностранной организации. Они вкладывают деньги в изучение и охрану нашей природы. Разве это плохо? Но оказалось, что не всё так просто и однозначно.  

Теперь о Вайгаче. На острове я занимался реализацией нескольких проектов WWF и хорошо познакомился с местными жителями – ненцами. Между нами установились доверительные отношения, что не часто случается в отношениях местного населения и представителей WWF и других международных природоохранных и экологических организаций и ученых из академической науки. 

Кратко напомню, что собой представляет остров Вайгач . Он расположен на границе Баренцева и Карского морей. Отделён с юга от континента узким проливом Югорский Шар . С севера от архипелага   Новая Земля  проливом Карские Ворота. Через оба пролива проходит трасса Севморпути. Площадь — 3,4 тыс. кв. км. В южной части острова расположен ненецкий посёлок Варнек. Население около ста человек, но постоянно проживает около половины. Северная и центральная части острова с прилегающими небольшими островками занята ООПТ «Государственный региональный комплексный природный заказник «Вайгач»». Вся территория острова входит в территорию традиционной хозяйственной деятельности (ТТХД) КМНС-ненцев «Дружба народов». ООПТ создана без изъятия земель из хозяйственного использования. Площадь ООПТ равна 2,43 тыс. кв. км, то есть составляет более 70 % площади острова. Положением об ООПТ в заказнике разрешены: 

• традиционное природопользование представителями коренного населения; 
• любительская и спортивная охота в соответствии с правилами охоты; 
• любительское и спортивное рыболовство в соответствии с правилами рыболовства; 
• ведение эколого-просветительской работы; 
• выпас домашнего северного оленя в соответствии с проектом организации оленьих пастбищ. 

Вайгач – это единственный в своем роде «священный остров» коренных народов Севера. По своему значению для ненцев и других самодийских народов Вайгач равноценен Мекке для мусульман и Иерусалиму для христиан и иудеев. Здесь они поклонялись своим божествам, просили у них «разрешения» на промысел рыбы и зверя.  Вплоть до 20-х годов прошлого века люди предпочитали тут не селиться. Недавние археологические исследования показали, что многие святилища Вайгача имеют более древнюю историю (до ненцев, которые заселили остров в X-XI вв.). Новые находки на Вайгаче доказывают, что в этом регионе в течение столетий пересекались пути многих народов Севера, Сибири и Восточной Европы. Одним из доводов для создания ООПТ на острове стал именно его «священный» статус у ненцев и наличие исторических артефактов и необходимость их сохранения и изучения.  

Около двадцати лет с момента появления в России, WWF мягко, но настойчиво «продвигал» идею создания на Вайгаче федерального национального парка, убеждая общественность и власти в недостаточности природо- и культурноохранных возможностей созданной при их же участии в 2007 году ООПТ в ее современном виде. Возможно, WWF не устраивало отсутствие морской особо охраняемой акватории, которая неизбежно должна была бы появиться при придании ООПТ на Вайгаче статуса национального парка. К 2016 году WWF удалось получить согласования на создание на Вайгаче нацпарка на всех уровнях власти, включая Министерство природных ресурсов РФ.  

Завершающим этапом должно было стать получение согласия местных ненцев. Но ненцы Вайгача зная о проблемах КМНС в другиц нацппрках, организованных WWF, выступили против. 

Напрягали и ненцев и представителей общественности Ненецкого округа в проекте нацпарка и распространение статуса особо охраняемой территории на акватории прилегающих морей и стратегически важного для Севморпути пролива Карские ворота. В не меньшей степени вызывали возражения и идеи организации под эгидой WWF, а фактически полной монополизации, «цивилизованного» турпотока и на заповедные территории, и в священные для ненцев места, которые они сами всуе не посещают и не желают видеть там посторонних лиц, тем более, досужих туристов. Не желали ненцы становиться проводниками и экскурсоводами в свои сакральные места, торговать сувенирной продукцией с их изображением. Не хотели они становиться объектами туристических фото и видео на фоне собственной убогой и бедной жизни (самому «молодому» жилому дому в пос. Варнек 80 лет. Он построен еще во времена ГУЛАГа, имевшего свой «филиал» на арктическом острове). Не устраивала ненцев и перспектива стать рейнджерами-охранниками WWF, чтобы совместно с инспекторами Центра ПП и ООС НАО, не  допускать на остров «неорганизованных» туристов и браконьеров, защищать от них краснокнижных белых медведей и атлантических моржей. Не устраивал и тотальный контроль WWF за всей деятельностью местного населения не только в нацпарке, но и на острове в целом. 

Местные ненцы решили пойти не по сценариям WWF, а своим путем. В 2015 году жители поселка Варнек создали территориально-соседскую общину КМНС-ненцев «Хэбидя-Я» («Святая земля»). Одним из главных уставных видов деятельности Общины ненцы записали сбор пуха и пера водоплавающей птицы, а также возрождение и развитие на острове гагачьего хозяйства, заложенного советскими учёными еще в предвоенные годы прошлого века и основанного на методах сбора гнездового пуха гаги, после того, как выводки сходят на воду.  О теплоизолирующих свойствах гагачьего пуха подробно говорить не буду в силу общеизвестности этого факта. В этом же году ненцы приступили к сбору пуха, остающегося на гнездах гаги после ее схода на воду. Из западных источников известно, что ненцы собирали и продавали пух птицы заезжим купцам еще в 17 веке. Традиционный промысел пуха в гагачьих хозяйствах просуществовал на Новой Земле и Вайгаче до середины 50-х годов прошлого века. После создания атомного полигона на Новой Земле и выселения с архипелага ненцев, прекращения государственной поддержки промысла в этой части Арктики промысел угас. До распада СССР он сохранился лишь в Карелии в Кандалакшском заповеднике. Также из-за прекращения госзакупок и финансирования были утеряны технологии очистки пуха. На четверть века промысел в нашей стране полностью прекратился. 

Интерес к возрождению промысла возник в 2010-х годах, после масштабного возвращения России в Арктику. Интерес к пуху-сырцу в НАО проявили российские и исландские предприниматели. Община заключила договор с российской компанией БАСК имеющей технологию очистки пуха и производящую арктическую и альпинистскую экипировку. Были установлены договорные отношения и с ВНИИОЗ из Кирова, ведущей научной природопользовательской организацией РФ. Исландский предприниматель, предложивший неприемлемые для общинников условия, установил тесные контакты с WWF, очевидно договорившись на их полное покровительство в дальнейшем. 

Весь 2016 год прошел в НАО на фоне попыток WWF убедить жителей Вайгача и округа в необходимости создания нацпарка. Именно в этот период WWF начал дискредитацию сборщиков пуха, распространение не подтвержденной объективными научными данными информации о вреде сбора пуха популяции краснокнижной в округе гаги, о незаконности сбора пуха и браконьерстве. Давили на ненцев и представители федеральной и региональной власти, СМИ. Как по команде к губернатору и в администрацию округа посыпались обращения из академических НИИ и общественных организаций системы РАН. Все они «под копирку» выражали озабоченность судьбой популяции гаги в результате незаконного сбора пуха местными ненцами. Администрация приняла позицию WWF и ученых из системы РАН. Эффект, правда, оказался обратным.  

Благодаря активной позиции местных КМНС-ненцев, общественности Ненецкого округа, прежде всего Общественной палаты округа и некоторых депутатов, WWF вынужден был в декабре 2016 года этот проект создания нацпарка  «заморозить». Показательно, что итоговое заявление об этом на рабочем совещании в Миприроды РФ, посвященном этой проблеме, сделал не официальный представитель министерства или администрации Ненецкого округа, а директор WWF России Игорь Честин. Кстати, на официальном сайте WWF России ООПТ Вайгач до сих пор называется нацпарком, а не региональным заказником.  

В этом же 2016 году руководство WWF предложило мне, как своему эксперту, пользующемуся доверием местных жителей, убедить островитян, что им это выгодно, и провести необходимые согласования. Я отказался это делать, так как хорошо зная местную ситуацию, понимал к чему это может привести. Вот тогда WWF и показал нам свои зубы. На Общину острова было оказано такое давление через СМИ и местные природоохранные структуры (WWF при этом сам нигде старался не светиться), что работа была полностью заблокирована. Председателю Общины в присутствии представителей ассоциации ЯСАВЭЙ и администрации НАО во время посещения острова одной из представительных делегаций, региональным представителем WWF открытым текстом было предложено расформировать Общину и тут же при содействии WWF открыть новую общину. Но под руководством указанного WWF человека и с обязательной продажей пуха-сырца предпринимателю из Исландии, при его же контроле за самим сборам пуха. Естественно, под научным руководством WWF и указанных им НИИ РАН. После категорического отказа в конце ноября 2018 года на членов Общины, в том числе на меня и председателя Общины, было сфабриковано уголовное дело о причинении ущерба природе ООПТ на сумму от 15 до 100 млн.руб. Сообщение об этом прозвучало из уст официального представителя МВД РФ Ирины Волк и тут же было растиражировано центральными и региональными ТВ-каналами и СМИ, многочисленными ресурсами в Интернете. Дело было прекращено в начале мая этого года. Мы собираемся добиться реабилитации. 

Для большей убедительности НИИ ГРАН при софинансировании WWF в июле 2018 августа на яхте «Нерпа» на Вайгач была организована исследовательская экспедиция. Основной публично заявленной целью экспедиции был сбор доказательств негативного воздействия сбора пуха ненцами на популяцию гаги. Отчет о результатах должен был быть представлен на совещании по этой проблеме у губернатора округа в ноябре этого же года. Департаментом ППЭ и АПК НАО через СМИ было объявлено, что по результатам рассмотрения этого отчета и аргументов сторон должно было быть принято окончательное решение о разрешении или полном запрете на сбор пуха на Вайгаче. Отчет оказался не готов, хотя выводы по результатам экспедиции и нанесенном ущербе стали основанием для возбуждения уголовного дела. 

Этот доклад до настоящего времени не опубликован. Он не был представлен по запросу дознания. Материалами дела не было установлено противоправности наших действий или каких-либо фактов, подтверждающих негативное воздействие сбора пуха на популяцию гаги. Полемика в СМИ и интернете сместилась в сферу споров о том, является или нет сбор пуха традиционным для ненцев видом деятельности, и способны ли ненцы без чуткого руководства ученых РАН и WWF «правильно» собирать пух и самостоятельно организовать гагачье хозяйство. Региональный представитель WWF в НАО и некоторые бывшие эксперты даже поддержали возможность сбора пуха предпринимателями, в том числе и ненцами, но при допуске их к этому бизнесу на общих условиях, а не в порядке занятия ТВХД, по конкурсу. Желательно под руководством опытных бизнесменов, владеющих западными технологиями ведения гагачьих хозяйств. 

Чтобы поставить точку в этих спорах, в мае этого года группа депутатов окружного Собрания выступила с инициативой обращения в Правительство с предложением о внесении сбора пуха и яиц птиц в утверждаемый Правительством Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности. Эта инициатива вызвала резко негативную реакцию в академическом сообществе. В СД НАО и к губернатору вновь пошли гневные обращения с категорическим требованием отозвать эту инициативу. После этого негативное заключение дала и администрация округа, Ассоциация КМНС НАО “ЯСАВЭЙ” и ряд депутатов окружного Собрания. Вопрос до сих пор открыт.  

WWF, в этой ситуации, ушел в тень. Но очевидно, что руководство WWF России дало губернатору НАО категорическую установку на полный запрет сбора пуха и яиц местными КМНС на Вайгаче. Иначе невозможно объяснить, почему во второй половине июня этого года губернатор округа подписал Постановление администрации о внесении изменений в Положение об ООПТ на Вайгаче. Это было единственное изменение, а именно полный запрет на сбор пуха и яиц птиц. Несмотря на общественную важность этого изменения, публичные обещания провести широкое обсуждение до момента принятия окончательного решения по пуху, все было сделано без обсуждения с местными жителями и общественностью округа, в режиме строжайшей секретности. Постановление было официально опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 24 июня 2019 года. Без каких-либо комментариев или утечек в региональные и федеральные СМИ, без уведомления депутатов, которые уже уходили на каникулы.  

В этот же день было принято и опубликовано Постановление о создании регионального заказника  на острове Колгуев, на котором уже два года собирал пух белощекой казарки предприниматель из НАО, сотрудничающий с исландским бизнесменом, и, даже, получивший в прошлом году региональный грант на развитие этого бизнеса. Сбор пуха и яиц в ООПТ был запрещен и на Колгуеве. И если бы не бахвальство WWF, сообщившего на своем сайте об очередном успехе в Ненецком округе, об этом бы тоже никто не узнал до поры до времени. 

Департамент ПРЭ и АПК НАО не согласовал экспедиционные исследования по заявке ВНИИОЗ, которые должны были быть проведены по договору с общиной в летний полевой сезон этого года. Основной причиной отказа стало то, что «исследования направлены на выработку рекомендаций для создания и ведения гагачьего хозяйства на Вайгаче, что противоречит целям и задачам заказника». Настоящий бред! Поскольку именно гагачьи хозяйства и во времена СССР, и в современной Исландии являются фактором роста популяции гаги и сохранения ее предельной численности, ограниченной лишь кормовой базой. Показательно, что на официальном портале ИАС «ООПТ РФ» на странице ООПТ «Вайгач» в разделе «Меры, необходимые для улучшения состояния ООПТ» написано: « Способствовать восстановлению численности обыкновенной гаги (путем создания искусственных гнезд), которая стала гнездится на островах, недоступных для песцов». А это один из элементов гагачьего хозяйства, использовавшийся на Вайгаче и во времена СССР, и в современной Исландии. При этом на этой же странице сбор пуха и яиц не указан в качестве рисков ущерба популяции гаги и окружающей среде в целом. А анализ перечня использованных источников прямо указывает на авторство WWF и академических институтов, готовивших свои работы на гранты WWF. 

Завершая доклад хочу в форме вопросов обозначить проблемы деструктивной деятельности WWF  в России: 

Почему некоммерческий фонд «Всемирный фонд природы» работающий в России под брэндом «WWF России», оплачивающий НКО «WWF International» франшизу за использование брэнда, не внесен Минюстом РФ в список «иностранных агентов», хотя даже простой анализ раздела сайта Фонда, посвященный его финансам явно указывает на то, что Фонд живет преимущественно за счет иностранных пожертвований? 

Почему эта некоммерческая организация с иностранным финансированием стала основным генподрядчикам у федеральных  и региональных властей в РФ по проведению экомониторинга, научных исследований в ООПТ, разработке обоснований и документации по созданию новых ООПТ, используя НИИ системы РАН или отдельных ученых из этих НИИ в качестве субподрядчиков? 

Почему эксперты WWF и ученые из академической науки, намертво связанные с WWF системой грантов, стали истиной в последней инстанции для органов власти всех уровней, и могут давать прямые указания и готовить проекты документов, затрагивающих интересы безопасности страны и наносящие ущерб интересам местного населения и населения субъектов РФ? 

Почему, наконец, Общественный совет по экологии при Президенте РФ возглавляет директор WWF России? 

Общеизвестная истина, которую любит повторять наш Президент Владимир Путин: «Не желающий кормить собственную армию будет кормить чужую». Это полностью применимо и к науке. Недостаточно финансируя собственную науку и не ставя перед ней четких задач работы в интересах собственной страны и ее граждан, в том числе и КМНС, мы финансируем чужие интересы и за свои деньги выдаем геополитическим «партнерам» ценнейшую информацию о себе и своих ресурсах, за которую в прежние времена жертвовали своими жизнями и свободой иностранные шпионы и разведчики. Поэтому пора уже законодательно расставить в этой проблеме все акценты. 

Благодарю за внимание!  

Статьи по теме http://www.dulnev.nrmar.ru/staty-avtorov-saita-bezopasnos.html

Теги: общественные слушания Общественная палата РФ Ненецкий округ НАО население ООПТ проблемы остров Вайгач предложения изменение законодательства закон об особо охраняемых природных территориях об охоте о коренных малочисленных народах севера сибири дальнего востока ненцы КМНС WWF руководство региональная власть деструктивное воздействие всемирный фонд дикой природы гранты академическая наука ученые РАН академия наук иностранные агенты Президент ненцы община Хэбидя-Я национальный парк нацпарк  Колгуев  сбор пуха гаги белощекая казарка гагачье хозяйство

Главная страница » Доклад Киприянова в Общественной палате РФ

©Общественный правозащитный Центр Бориса Дульнева. Связь: Эл.почта: b.n.dulnev@gmail.com; +7 916 594 14 23. Блог Бориса Дульнева в Живом Журнале  http://boris-dulnev.livejournal.com/